ОРВ порядка создания условий для обеспечения жителей Мильковского сельского поселения услугами торговли в нестационарных торговых объектах

18.01.2019

ОРВ порядка создания условий для обеспечения жителей Мильковского сельского поселения услугами торговли в нестационарных торговых объектах

Комитетом по экономике и муниципальным закупкам администрации Мильковского муниципального района (далее – уполномоченный орган, Комитет) в соответствии с разделом 3 Порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности Мильковского муниципального района утвержденного постановлением администрации Мильковского муниципального района от 07.12.2015 № 329, рассмотрен проект постановления администрации Мильковского сельского поселения «Об утверждении Порядка создания условий для обеспечения жителей Мильковского сельского поселения услугами торговли в нестационарных торговых объектов» (далее – проект постановления), разработанный Мильковским районным комитетом по управлению муниципальным имуществом и приватизации администрации Мильковского муниципального района (далее - регулирующий орган), и установлено следующее:

Регулирующим органом проведены публичные консультации по проекту постановления в сроки с 20.07.2017 по 18.08.2017. Информация об оценке регулирующего воздействия проекта постановления размещена на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: www.milkovoadm.ru, в разделах «Оценка регулирующего воздействия проектов НПА» и «Публичные консультации».

На основе проведенной оценки регулирующего воздействия проекта постановления уполномоченным органом сделаны следующие выводы.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным Законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», Приказом Министерства экономического развития, предпринимательства и торговли Камчатского края от 23.05.2014 № 290-П "О Порядке разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае схемы размещения нестационарных торговых объектов", Соглашением о передаче органам местного самоуправления Мильковского муниципального района отдельных полномочий по решению вопросов местного значения Мильковского сельского поселения от 25 декабря 2015 года № 10 разработан данный проект постановления, который определяет порядок создания условий для обеспечения жителей Мильковского сельского поселения услугами торговли в нестационарных торговых объектов».

Целью принятия порядка является создания условий для обеспечения жителей Мильковского сельского поселения услугами торговли в нестационарных торговых объектах.

Согласно порядку, Размещение НТО на территории Мильковского сельского поселения должно соответствовать требованиям, предусмотренных нормами земельного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, пожарной безопасности, безопасности дорожного движения, охраны окружающей среды, ограничений, регулирующих оборот табачных изделий, алкогольной продукции, пива и пивных напитков, изготавливаемых на его основе, правилами обеспечения внешнего благоустройства, чистоты и порядка в населённых пунктах Мильковского сельского поселения Камчатского края и иными требованиями, установленными федеральным законодательством и законодательством Камчатского края.

Порядок размещения НТО

1. Размещение НТО в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена и расположенных на территории Мильковского сельского поселения в соответствии с нормативным правовым актом Камчатского края (далее – схема).

2. Рассмотрение проекта схемы, до её утверждения, а также рассмотрение предложений о внесении изменений в схему осуществляется Комиссией по внесению изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Мильковского сельского поселения (далее — Комиссия), в состав которой входят, представители подразделений администрации Мильковского муниципального района в области земельных, градостроительных правоотношений, торговли, благоустройства, представители некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства.

Состав и порядок работы Комиссии утверждается постановлением администрации Мильковского сельского поселения.

Внесение изменений в схему осуществляется в порядке, установленном нормативным правовым актом Камчатского края.

3. Основанием для размещения НТО являются:

1) договор аренды земельного участка, заключенный в соответствии с земельным и гражданским законодательством Российской Федерации;

2) договор на размещение нестационарного объекта, заключенный в соответствии с настоящим Порядком

Выбор основания для размещения НТО осуществляется владельцем НТО с учетом требований, установленных настоящим порядком.

4. Договор на размещение нестационарного объекта (далее – договор НТО) заключается отделом по управлению имуществом и земельных отношений администрации Мильковского сельского поселения по форме, определенной в соответствии с приложением 1 настоящего порядка путем проведения торгов в форме открытого аукциона на право заключения договора НТО с субъектами предпринимательской деятельности, не имеющими преимущественного права на заключение договора НТО, либо без проведения аукциона - с субъектами предпринимательской деятельности (при размещении НТО (передвижных)) местных сельхозтоваропроизводителей для реализации продуктов питания без посредников, при условии, что 80% ассортимента продукции, произведен непосредственно местным субъектом предпринимательской деятельности, с субъектами предпринимательской деятельности имеющими преимущественное право на заключение договора НТО.

Договор НТО заключается на срок до 5 лет и определяется схемой. Срок договора может быть сокращен на основании заявления субъекта предпринимательской деятельности.

По договору НТО взимается плата, рассчитываемая в соответствии с приложением 1 настоящего порядка. Плата взимается со дня заключения договора НТО и подлежит зачислению в доход бюджета Мильковского сельского поселения.

С субъектами предпринимательской деятельности, имеющими преимущественное право на заключение договора НТО, договор заключается по цене, равной начальной цене права на заключение договора НТО, определяемой в соответствии с приложением 2 настоящего порядка.

В случае изменения типа и (или) площади НТО, субъект предпринимательской деятельности - владелец указанного НТО сохраняет право на размещение НТО в месте, предусмотренном договором НТО, при условии внесения соответствующих изменений в схему. В этом случае к действующему договору НТО оформляется дополнительное соглашение, предусматривающее положения об изменении типа и (или) площади НТО, а также размера платы по договору НТО.

5. Аукцион проводится в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации.

Предметом аукциона является право заключения договора НТО в соответствии со схемой.

Начальная цена права на заключение договора НТО устанавливается равной размеру годовой платы по договору НТО. Шаг аукциона составляет 5 процентов от начальной цены права на заключение договора НТО.

Плата за право заключения договора НТО, состоящая из начальной цены права на заключение договора НТО и суммы денежных средств, предложенных победителем аукциона по шагу (шагам) аукциона, подлежит зачислению в доход бюджета Мильковского сельского поселения. При этом начальная цена права на заключение договора НТО засчитывается в счет платы по договору.

6. К участию в аукционе допускаются субъекты предпринимательской деятельности (далее - участники аукциона).

7. Администрация Мильковского сельского поселения является инициатором организации аукциона на право заключения договора НТО:

1) определяет дату, время и место проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе;

2) публикует извещение о проведении аукциона;

3) определяет организатора аукциона.

8. Организатор аукциона на право заключения договора НТО:

1) принимает заявки, документы от претендентов;

2) регистрирует заявки от претендентов в журнале приема заявок, обеспечивает сохранность заявок и документов, а также конфиденциальность сведений о претендентах и содержания представленных заявок и документов до момента их оглашения при проведении аукциона;

3) проверяет правильность оформления документов, представленных претендентами;

4) принимает решение о признании претендентов участниками аукциона или об отказе в допуске к участию в аукционе и уведомляет претендентов о принятом решении;

5) определяет победителя аукциона и оформляет протокол о результатах аукциона;

6) осуществляет иные функции, возложенные на нее в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим порядком.

9. Извещение о проведении аукциона публикуется в газете "Мильковские новости" и на официальном сайте администрации Мильковского сельского поселения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не менее чем за 30 календарных дней до дня проведения аукциона. В извещении о проведении аукциона должны быть указаны следующие сведения:

1) форма торгов;

2) наименование, место нахождения, почтовый адрес, номер контактного телефона организатора аукциона;

3) предмет аукциона с указанием адресного ориентира размещения НТО, тип (вид), максимально допустимая площадь НТО, срок действия договора НТО, специализация;

4) начальная цена права на заключение договора НТО;

5) порядок, место, дата начала и дата окончания срока подачи заявок на участие в аукционе;

6) требования к содержанию, форме и составу заявки на участие в аукционе;

7) место, дата и время проведения аукциона и подведения его итогов;

8) срок со дня подписания протокола аукциона, в течение которого победитель аукциона должен подписать проект договора НТО;

9) порядок проведения аукциона;

10) реквизиты счета для перечисления платы от продажи права на заключение договора НТО, предложенной по результатам аукциона;

11) срок, в течение которого организатор аукциона вправе отказаться от его проведения.

К извещению о проведении аукциона прилагается проект договора НТО.

10. Администрация Мильковского сельского поселения вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее чем за 3 рабочих дня до наступления даты проведения аукциона, если иное не предусмотрено в извещении о проведении аукциона. Информационное сообщение об отказе от проведения аукциона опубликовывается в газете "Мильковские новости" и на официальном сайте администрации Мильковского сельского поселения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об отказе от проведения аукциона. В течение 3 рабочих дней со дня принятия указанного решения организатор аукциона направляются уведомления всем претендентам, подавшим заявки на участие в аукционе. Организатор аукциона возвращает претендентам заявки с приложенными документами в течение 10 рабочих дней со дня принятия решения об отказе от проведения аукциона.

11. Решение об отказе претендента в допуске к участию в аукционе принимается в случае:

- с заявкой на участие в аукционе обратилось лицо не являющееся субъектом предпринимательской деятельности;

- несоответствия заявки на участие в аукционе форме и составу;

-непредоставление определенных аукционной документацией документов в составе заявки на участие в конкурсе

- предоставление недостоверных данных или поддельных документов, проведения в отношении участника конкурса процедуры банкротства, приостановления деятельности участника конкурса.

12. Порядок проведения аукциона.

В аукционе могут участвовать только Заявители, признанные Участниками аукциона.

- до начала аукциона Участники (представители Участников), допущенные к аукциону, должны представить документы, подтверждающие их личность, пройти регистрацию и получить пронумерованные карточки Участника;

- аукцион начинается с объявления представителем комиссии и представления Аукциониста;

- Аукционистом оглашается порядок проведения аукциона, номер (наименование) лота, его краткая характеристика, начальная цена предмета аукциона, «шаг аукциона», а также номера карточек Участников по данному Объекту (лоту) аукциона;

- при объявлении Аукционистом начальной цены предмета аукциона, Участникам предлагается заявить цену предмета аукциона, увеличенную в соответствии с «шагом аукциона», путем поднятия карточек;

- Аукционист объявляет номер карточки Участника, который первый поднял карточку после объявления Аукционистом начальной цены предмета аукциона;

- Каждая последующая цена предмета аукциона, превышающая предыдущую цену на «шаг аукциона», заявляется Участниками путем поднятия карточек;

- Если после троекратного объявления последней подтвержденной цены предмета аукциона ни один из Участников не заявил о своем намерении предложить более высокую цену предмета аукциона (не поднял карточку), аукцион завершается;

- по завершении аукциона Аукционист объявляет Победителя аукциона, номер его карточки и называет размер цены предмета аукциона.

Результаты аукциона оформляются Протоколом о результатах аукциона.

Протокол о результатах аукциона является основанием для заключения с Победителем аукциона/ Участником, единственно принявшим участие в аукционе договора НТО.

Протокол о результатах аукциона комиссия Победителю аукциона/ Участнику, единственно принявшему участие в аукционе или их полномочным представителям.

13. Победителем аукциона признается участник аукциона, который предложил наиболее высокую плату за право заключения договора НТО.

По результатам аукциона между победителем аукциона и отделом по управлению имуществом и земельных отношений администрации Мильковского сельского поселения после внесения победителем аукциона платы за право заключения договора НТО заключается договор НТО. Плата за право заключения договора НТО вносится в бюджет Мильковского сельского поселения в течение 5 рабочих дней со дня подведения итогов аукциона.

Отдел по управлению имуществом и земельных отношений администрации Мильковского сельского поселения в течение 3 рабочих дней со дня внесения победителем аукциона платы за право заключения договора НТО подготавливает проект договора НТО и направляет его победителю аукциона для подписания. Победитель аукциона в течение 3 рабочих дней со дня получения проекта договора подписывает договор и представляет его в отдел по управлению имуществом и земельных отношений администрации Мильковского сельского поселения.

При невнесении платы за право заключения договора НТО в установленный срок, уклонении или отказе победителя аукциона от заключения договора НТО победитель аукциона утрачивает право на заключение указанного договора. Предложение о заключении договора НТО направляется отделом по управлению имуществом и земельных отношений администрации Мильковского сельского поселения участнику аукциона, предложение которого о плате за право заключения указанного договора содержит лучшие условия, следующие после условий, предложенных победителем аукциона. В случае согласия данного участника заключить договор НТО указанный участник признается победителем аукциона.

В случае если участник аукциона, указанный в абзаце четвертом настоящего пункта, отказывается или уклоняется от заключения договора НТО, результаты аукциона аннулируются администрацией Мильковского сельского поселения.

14. В случае если к участию в аукционе допущен один участник аукциона, аукцион признается несостоявшимся. При соблюдении требований, установленных пунктом 10 настоящего порядка, договор НТО заключается с субъектом предпринимательской деятельности, который являлся единственным участником аукциона по начальной цене права на заключение указанного договора.

15. Владелец НТО, размещенного на основании договора НТО, вправе обратиться в администрацию Мильковского сельского поселения не ранее чем за 90 календарных дней, но не позднее, чем за 30 календарных дней до дня истечения срока действия договора НТО с заявлением о заключении договора НТО на новый срок, а также не позднее, чем за 60 календарных дней до дня внесения изменений в договор НТО, - с заявлением о необходимости внесения изменений в указанный договор.

16. Действие договора НТО прекращается досрочно в одностороннем порядке в следующих случаях:

1) подачи владельцем НТО уведомления о досрочном расторжении договора НТО;

2) передачи (переуступки) своих прав и обязанностей по до­говору НТО третьим лицам, в пределах срока действия Договора НТО;

3) невнесения платы по договору НТО в течение двух периодов оплаты, установленных договором НТО;

4) исключения места размещения НТО из схемы;

5) изменения правообладателя земельного участка;

6) не размещения НТО в течение 3 месяцев с момента заключения договора НТО;

7) самовольное увеличение площади НТО более, чем на 10%;

8) в случае ликвидации юридического лица (прекращении деятельности индивидуального предпринимателя), являющегося стороной по договору НТО, в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации;

9) изменения специализации НТО.

17. В случае досрочного прекращения действия договора НТО в одностороннем порядке, уведомление о расторжении договора НТО направляется в течение 10 календарных дней со дня возникновения оснований для досрочного расторжения договора НТО в одностороннем порядке, установленных пунктом 16 настоящего порядка.

В случае досрочного прекращения действия договора НТО по основаниям, предусмотренным подпунктами 6, 7 пункта 16 настоящего порядка, субъект малого или среднего предпринимательства - владелец НТО при прочих равных условиях имеет преимущественное право на размещение НТО на свободном месте, предусмотренном схемой, без проведения аукциона на право заключения договора.

Предложение о выборе свободного места, предусмотренного схемой, либо о включении нового места в схему вносится владельцем НТО в администрацию Мильковского сельского поселения при рассмотрении вопроса об исключении места размещения НТО из схемы.

18. По окончании срока действия договора НТО подлежит демонтажу (вывозу) владельцем НТО в течение 15 календарных дней со дня окончания срока действия договора НТО, за исключением случая, если владелец НТО в установленный договором срок подал заявление на заключение договора НТО на новый срок.

В случае досрочного прекращения действия договора НТО подлежит демонтажу (вывозу) владельцем НТО в течение 15 календарных дней со дня получения им уведомления о расторжении договора НТО.

В случае неисполнения в добровольном порядке владельцем НТО сроков демонтажа НТО по истечении срока действия договора на его размещение или досрочном прекращении договора, освобождение места размещения НТО осуществляется в принудительный демонтаж в соответствии с федеральным законодательством Российской Федерации с последующим взысканием понесенных затрат с владельца НТО.

19. Без проведения аукциона на право заключения договора НТО, договор НТО в местах, определенных Схемой, заключается в следующих случаях:

1) размещение на новый срок НТО, ранее размещенного в том же месте, предусмотренном Схемой, субъектом предпринимательской деятельности, надлежащим образом, исполнившим свои обязанности по договору на размещение указанного НТО;

2) размещение НТО субъектам предпринимательской деятельности, надлежащим образом, исполнившим свои обязательства по действующему договору аренды земельного участка, заключенному до 1 января 2017 года, предоставленного для размещения НТО;

3) согласованная реконструкция и/или изменение типа объекта, влекущие увеличение площади НТО не более чем на 20%;

4) предоставление компенсационного места для размещения НТО, в случаях предусмотренных подпунктами 6, 7 пункта 16 настоящего порядка;

5) размещение НТО (передвижных) местных сельхозтоваропроизводителей, производящих свою продукцию на территории Мильковского сельского поселения, для реализации продуктов питания без посредников, при условии, что 80% ассортимента продукции, произведено непосредственно местным сельхозтоваропроизводителем.

Требования к НТО, расположенным на территории Мильковского сельского поселения, местам их размещения и благоустройству.

1. Планировка мест размещения НТО должна обеспечивать:

— безопасность покупателей, посетителей и обслуживающего персонала;

— беспрепятственный проход пешеходов, доступ потребителей к НТО, в том числе обеспечение безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов и иных маломобильных групп населения;

— движения транспорта и беспрепятственный подъезд спецтранспорта при чрезвычайных ситуациях;

— соблюдение требований технических регламентов, в том числе о безопасности зданий и сооружений, о требованиях пожарной безопасности;

— соблюдение требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, в том числе по организации территорий и безопасности дорожного движения;

2. На территории размещения НТО должно быть обеспечено:

- вывеска: для юридического лица – фирменное наименование юридического лица, информация о государственной регистрации и наименование зарегистрировавшего органа, юридический адрес и режим его работы; для индивидуального предпринимателя – информация о государственной регистрации и наименование зарегистрировавшего его органа, режим работы объекта.

— соблюдение ограничений и запретов розничной торговли табачной продукцией, установленных Федеральным законом от 23.02.2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака»;

— соблюдение особых требований к розничной продаже алкогольной продукции, установленных Федеральным законом от 22.11.1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», ограничений на розничную продажу слабоалкогольных тонизирующих напитков на территории Камчатского края, установленных постановлением Правительства Камчатского края от 28.03.2012 года № 167 - П «Об установлении дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции на территории Камчатского края»;

- соблюдение благоустройства прилегающей территории, установленных правил обеспечения внешнего благоустройства, чистоты и порядка в населенных пунктах Мильковского сельского поселения Камчатского края, утвержденными решением Собрания депутатов Мильковского сельского поселения от 27.09.2012 № 38;

- проведение своевременного ремонта, замена пришедших в негодность частей, конструкций, покраска, регулярная помывка, очистка от грязи и надписей, а также обеспечение содержания НТО в соответствии с правилами обеспечения внешнего благоустройства, чистоты и порядка в населённых пунктах Мильковского сельского поселения Камчатского края.

3. Не допускается размещение НТО:

— в полосах отвода автомобильных дорог;

—на газонах, цветниках, клумбах, площадках (детских, для отдыха, спортивных), на дворовых территориях жилых зданий, в местах, не оборудованных подъездами для разгрузки товара;

— на инженерных сетях и коммуникациях и в охранных зонах инженерных сетей и коммуникаций;

— на расстоянии менее 25 метров от мест сбора мусора и пищевых отходов, дворовых уборных, выгребных ям;

— в случае если размещение НТО препятствует свободному подъезду пожарной, аварийно-спасательной техники или доступу к объектам инженерной инфраструктуры (объекты энергоснабжения и освещения, колодцы, краны, гидранты и т.д.).

4. К зонам с особыми условиями использования территорий, ограничивающими или запрещающими размещение НТО, относятся:

— охранные зоны инженерных коммуникаций;

— части территорий общего пользования, непосредственно примыкающие к территориям объектов культуры, туризма;

— части территорий общего пользования, непосредственно примыкающие к образовательным организациям.

В рамках публичных консультаций по проекту приказа предложения или замечания не поступили.

Уполномоченным органом в результате рассмотрения проекта приказа и сводного отчета установлено, что регулирующим органом соблюдены процедуры, предусмотренные Порядком от 07.12.2015 № 329.

Проект постановления разработан в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», Приказа Министерства экономического развития, предпринимательства и торговли Камчатского края от 23.05.2014 № 290-П "О Порядке разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае схемы размещения нестационарных торговых объектов".

На основании проведенной оценки регулирующего воздействия уполномоченный орган считает, что проект постановления не содержит положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, приводящих к возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также краевого бюджета.